“民以食为天 , 猪粮安天下。”作为重要的“菜篮子”产品 , 生猪关系到国计民生 , “保供稳价”成为了一项重大任务。

　　2021年2月份以来，生猪价格出现了较大幅度下跌，消费者真切感受到猪价便宜了，与此同时养殖户出现亏损。针对这种局面，农业农村部连续发布预警信息，提醒养猪场户避免投机性压栏和恐慌性出栏，加快淘汰低产母猪，国家发展改革委连续发布猪粮比价过度下跌三级、一级预警，商务部等有关部门启动了中央储备猪肉收储，2021年 7 月 18 日共分 3 批收储猪肉 5.3 万吨。在各方密切配合下，近期市场价格下跌的趋势被遏制。2021年7 月份以来，猪价基本稳定在成本线附近，略低于成本线。据农业农村部监测数据显示，6 月份第 4 周，全国活猪平均价格 13.76 元/公斤，猪肉平均价格 24.60 元/公斤安信10。7 月份第 3 周，活猪平均价格 15.92 元/公斤，猪肉平均价格26.29 元/公斤。

　　猪周期的频繁、剧烈波动是产业不成熟、发展不稳定的表现，受之影响的既有生产者，也有消费者，还关系到整个社会经济的平稳运行。所以，稳定生猪产业的发展，就是要稳定生猪的产能。随着产能的恢复和猪价的回落，生猪产业需要巩固成果和缓解“猪周期”的波动。2021年7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出，针对当前供需变化，要遵循经济规律，更多用市场化方式缓解“猪周期”波动，确保生猪供应和价格稳定。主要提出了3点举措：

　　（1）稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。

　　（2）建立生猪生产逆周期调控机制，当能繁母猪存栏量月度同比减少10%以上或生猪养殖连续严重亏损3个月时，各地可对规模养殖场（户）给予一次性临时救助。

　　（3）抓好重大疫病防控，加强猪肉储备应急调节。以上3项举措，本质就是从政策上来保障生猪的生产。生猪产业对于地方政府来说，不仅没有税收增益，还带来环保压力，占用大量土地，而且养猪业的产业层次也不够“高大上”，当产能水平超过了刚需的时候，生猪产业容易被地方政府“另眼相看”，甚至排斥。所以，需要政策的稳定和持久来保障生猪生产的稳定，养殖从业者才不会感觉束手束脚、瞻前顾后，才能合法、合理地安心、专心生产。

　　（2）人才。包括养猪人才和经营管理人才，它决定了猪场是否有扩张的人力资源。

　　（4）资源。这里特指用于建设猪场的土地资源，也包括能够获得这种资源的能力。

　　防非能力既包括防非的硬件，更重要的是方法和执行力，在疫情来袭的最初阶段，无论是集团企业还是养殖散户，几乎是同一起跑线，所以损失也是不相上下。但现在集团性企业有实力获得更多专家的支持，所以，从知识和能力上来说更胜一筹。这还是相对公平的。

　　人才方面也是相对公平的。规模小的养殖场（户），可以通过自己的努力学习和总结，让自己成为人才；而集团企业，可以凭自己的规模、品牌、文化、薪酬吸引人才。

　　对于资本方面，上市企业具有明显的优势，因为热钱也想在此时分一杯羹，他们愿意助推企业的股价，而股价暴涨，可以让上市企业融到更多的资金甚至获取更多的资源。

　　而土地资源，集团企业、上市公司拥有绝对的优势，因为这些企业动辄就要发展百万头的规模，还要建综合体，所以更容易获得地方政府的支持。这些企业在用地面积上，一块地500亩是小规模，1000亩是标准，2000亩是理想。但这种理想不是谁都敢想的。

　　2007-2016年间，散养户的数量从8220万户减少到3970万户，减少了超过一半。很显然，规模猪场迅速提高市场占有率，而家庭猪场则节节败退，大量退出竞争。

　　从近年来中国生猪产业结构的变化来看，家庭猪场所占的比例持续降低，头部企业扩张迅速，而在主要的头部企业当中，大部分为上市公司。上市公司由于是公众公司，首要是对资本、对股东负责，而非对社会效益、对国家安全战略负责。纵观世界大多数国家的经验做法，涉及国家安全战略的项目，主要方式是扩大自给自足比例、国企垄断经营和社会动员。与同为农业的国家安全战略项目粮食安全相比，国家依赖的是中储粮、中粮等央企以及广大的家庭农场、小型农户，而非以盈利为主要目的的商业化公司。

　　农业农村部相关人士表示，从当前监测数据和市场反应来看，我国生猪生产恢复已经取得超预期的积极成果。可以说，经过多方努力，目前我国原定生猪生产恢复的三年任务目标已经提前完成。而后续随着新增产能不断释放，供求关系将更加宽松，猪价重心整体下移趋势不可逆转，养猪高利润时代已经结束。

　　日后虽然会有短暂的反弹行情出现，但整体弱势的格局难以改变。广大养殖场户要警惕产能过剩风险，密切关注市场信息，科学合理安排生产，正确把握出栏节奏，避免盲目压栏，行情见好就收，落袋为安。

　　如今，“吃好肉”已成为越来越多民众的消费共识，在需求侧如何发力，来更好地满足老百姓的消费需求也成为新课题。因此，面对新形势，迎接新挑战，唯有加快产业升级，从扩量增产转向提质增效，从“量变”转向“质变”，才能保证长期“稳价保供”，促进供需平稳运行。

　　商务部相关人士表示，稳定的猪肉价格既关系生猪生产，又关系百姓生活。宏观调控的目标主要是防止大起大落，避免“价高伤民”“价低伤农”。从目前情况看，随着前期压栏大猪逐渐被市场消化，加之国家托市收储政策支撑，将逐步缓解市场生猪出栏过剩现象，平复养殖场户恐慌出栏的情绪，有效地稳定市场生猪出栏节奏，抑制猪价进一步下挫，并有利于提振养殖信心，合理引导与稳定市场预期，预计后市生猪及猪肉价格将以稳中盘整为主。

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